胥河畔古龙舟焕发新彩，百年民俗续写时代华章

浙江省东阳市纪委(jìwěi)监委围绕做好查办案件“后半篇文章”，组织纪检监察干部(gànbù)深入一线开展监督检查，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。图为该市纪检监察干部在(zài)湖溪镇镇西村(cūn)了解相关情况。 张向平 摄 江苏省(jiāngsūshěng)泗阳县纪委监委严查“校园餐”领域不正之风和腐败问题，着力解决顽瘴痼疾，以有力(yǒulì)监督守护学生“舌尖上的安全”。图为该县纪委监委工作人员在(zài)学校检查食材采购账目。 陈书奇 摄 卢红柱 江苏省宿迁市委常委，市纪委书记(jìwěishūjì)、监委主任 张琼 安徽省宿州(sùzhōu)市委常委，市纪委书记、监委主任 税明斌(shuìmíngbīn) 重庆市开州区委常委，区纪委书记、监委主任 持续深化(shēnhuà)整治群众身边(shēnbiān)不正之风和腐败问题(wèntí)，必须强化系统观念、辩证思维，一体推进查改治，确保整改整治抓到底、改到位(dàowèi)、治到根。实践中，聚焦查办案件中发现的行业性、系统性、地域性突出问题，如何做深做实以案促改促治(cùzhì)，推动建立健全维护群众利益的制度机制？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。 强化个案剖析(pōuxī)、类案分析，推动突出问题分类整改 记者：在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，如何强化个案剖析、类案分析，推动(tuīdòng)个性问题点上解决(jiějué)，共性问题面上整改？ 卢红柱：我们坚持执纪执法为民、纠风治乱为民的(de)价值取向，一体推进(tuījìn)查办案件(ànjiàn)和以案促改促治(cùzhì)，制定《重要案件剖析运用工作机制(jīzhì)》，案件承办室、监督检查室、党风政风监督室和案件审理室等(děng)部门共同研判，从立案(lìàn)之初就谋划以案促改促治工作。制定重要案件情况通报的规定，紧盯重点(zhòngdiǎn)问题(wèntí)、重点对象、重点领域，由纪委分管副书记到案发(ànfā)单位召开重要案件情况通报会，不断增强以案促改促治的精准性。深挖典型案件，认真查找案件背后(bèihòu)的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻，推动案发单位靶向纠治制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。比如，针对市场(shìchǎng)监督管理局药械化处原处长赵某利用项目审批、药品监管等职权“以药谋私”问题，深入剖析药品审评审批等方面(fāngmiàn)廉政风险点，制发纪检监察建议书，推动市场监督管理部门不断规范药品监管，并在全市范围印发(yìnfā)赵某严重违纪违法问题及其教训警示的通报，拍摄专题警示教育片，用“身边(shēnbiān)事”教育“身边人”。坚持系统查、查系统，不断强化深耕意识、深挖劲头，对类案共性问题归纳(guīnà)总结、系统剖析，先后形成医药领域“四类问题”、年轻干部腐败“五类特征”等类案分析(fēnxī)报告28份，推动全面整改、系统治理。 张琼：我们始终坚持查改治(gǎizhì)一体推进，聚焦普遍发生、反复出现的突出问题和线索集中、案件多发的行业领域(lǐngyù)，既深刻剖析(pōuxī)个案(gèàn)推动(tuīdòng)“点上改”，又全面分析类案促进“面上治”，推动从个案清除、重点(zhòngdiǎn)惩治向系统整治、全域治理提升转变(zhuǎnbiàn)。比如，在整治民生领域群众反映强烈的突出问题专项行动中，针对查处的腐败案件，既安排案件承办(chéngbàn)部门开展个案剖析，点对点指导相关单位解决(jiějué)人员失管、制度失序、监管失灵、责任失位等个性问题；又会同民政、公安、卫健等主管监管部门，围绕重点关键环节，对全市已办结的案件进行“穿透式”类案分析，系统梳理民生重点领域违纪违法问题易发多发的类型和环节，深入研判案发规律(guīlǜ)、根源(gēnyuán)症结、行业积弊和风险点位，有针对性地提出面上整改整治举措，督促相关领域服务机构完善制度规范。 税明斌：我们针对查处的(de)典型个案，组织办案、审理干部就问题的特征、作案手法(shǒufǎ)、主要危害(wēihài)、主客观原因等(děng)进行调研分析(fēnxī)，梳理出风险点及存在的制度漏洞，通过问责责任人、追缴资金、督促整改整治等方式(fāngshì)及时纠偏。比如，今年我们开展高标准农田建设领域突出问题专项整治，严肃查处某镇干部骗取套取高标准农田补助资金案后，以(yǐ)该案暴露出的问题为切入口，开展“解剖麻雀式”分析，有针对性地组建大数据筛查专班，“室组地局企”联动，深入项目(xiàngmù)多、资金多的乡镇(xiāngzhèn)排查(páichá)，延伸发现了一批疑似问题线索。针对查办案件(ànjiàn)过程中发现的制度漏洞、管理缺陷、监管盲区等共性问题，我们制定“党政(dǎngzhèng)主责、部门主抓、纪委督战”三张履责清单，同步搭建具体实施和监督推动(tuīdòng)“双专班(shuāngzhuānbān)”，一方面向案发单位、系统和行业主管部门发出工作(gōngzuò)提醒函或纪检监察建议书，推动共性问题整改，另一方面通过专项检查、第三方评估等方式，对相关部门单位整改情况开展“清单式”实地查验，对查找问题不精准、整改成效不明显、建章立制不完善的，责令“返工”，着力形成整改工作闭环。 “监督促改(cùgǎi)、巡察整改、部门立改”结合，推动形成(xíngchéng)以案促改促治“一盘棋”工作格局 记者：针对多发性、系统性、同质性问题，如何推动相关职能部门深入(shēnrù)查找薄弱环节(bóruòhuánjié)，紧盯行业系统乱象开展系统治理？ 卢红柱：我们坚持问题导向、目标导向、效果导向，把行业性、系统性、地域性问题作为集中整治重点，以系统性思维(sīwéi)、项目化整治，督促职能部门对症下药、精准施策，努力构建办案、治理(zhìlǐ)、监督、教育的完整(wánzhěng)闭环。强化“党委政府主责、纪委牵头(qiāntóu)抓总、部门协同推动、市县主抓主战”工作体系，制发履责提醒单，督促职能部门针对多发性(duōfāxìng)、系统性、同质性问题，既紧盯行业乱象开展(kāizhǎn)治理，又聚焦制度漏洞打好补丁，切实履行监管责任、整改(zhěnggǎi)责任、治理责任，实现齐抓共管、合力整治。坚持“监督促改、巡察整改、部门立改”结合，健全问题互通、信息互享、整改互促机制，推动形成以案促改促治“一盘棋”工作格局。比如，针对农村(nóngcūn)集体“三资”管理制度执行打折扣、体制机制不完善、属地与职能部门权责不清等问题，强化联动治理，精准锁定资金(zījīn)管理使用、资产资源(zīyuán)处置、合同管理等违纪违规问题易发多发环节，督促开展资产出租、资源发包专项(zhuānxiàng)排查，整改一大批问题合同，追回欠缴(qiànjiǎo)租金(zūjīn)，推动全市涉农村居依托“苏智农经(nóngjīng)”平台处理账务，探索资金收款码、资产信息码、“三资”公开码“三码”管理模式，有效提升农村集体“三资”科学化监管水平。聚焦教育医疗(yīliáo)、养老服务(fúwù)、物业管理、和美乡村(xiāngcūn)建设等重点领域(lǐngyù)，找准切入口和着力点(zhuólìdiǎn)，紧盯村级印章管理等专项整治项目，实行(shíxíng)一个项目、一个团队、一改到底。比如，针对电动自行车(zìxíngchē)“充电难”问题，开展住宅小区电动自行车安全管理规范化提升专项整治，有效解决电动自行车入户安全隐患问题。 张琼：我们注重发挥查案治本作用，把类案(lèiàn)分析(fēnxī)与专项整治深度融合，把案发单位在(zài)权力运行、责任落实、管理监督、制度机制、政治生态上存在(cúnzài)的问题症结找清楚，把最本质的问题、最核心的根源、最突出(tūchū)的危害、最值得警示的教训(jiàoxùn)分析透，着力推动查补漏洞、整改整治。比如，我们监督发现基层干部在镇(zhèn)村小微工程建设(gōngchéngjiànshè)领域违规插手干预、优亲厚友、暗箱操作、虚报冒领等问题较为突出，通过对近年来查处的该领域腐败案件进行类案分析，进一步发现镇村小微工程点多面广、资金分散、实施主体多、监管(jiānguǎn)难度大，其(qí)在立项审批(shěnpī)、招标采购、施工(shīgōng)建设、验收结算、管护利用等各个环节均不同程度存在监管盲点和制度漏洞。随后，在全市范围内开展专项整治，推动相关职能部门和县区党委政府以案改治理、改监管、改制度、改作风，制定完善镇村小微工程项目管理办法等制度规范，并将镇村小微工程项目立项、发包、施工、验收、结算等情况在小微权力“监督一点通”平台全程公开公示，加强对小微工程项目实施的全流程监管，最大限度(xiàndù)压缩权力寻租空间(kōngjiān)，保障镇村民生基础设施建设廉洁(liánjié)高效。 税明斌：我们全面梳理排查问题线索，通过拉单列表、逐一过筛、梳理整合(zhěnghé)，分析研判属于区级层面制度(zhìdù)(zhìdù)(zhìdù)机制(jīzhì)不健全造成的问题和属于乡镇街道内控制度不完善造成的问题，分级分类建立制度问题“台账”。针对(duì)(zhēnduì)问题较为集中的农村集体“三资”、医疗、食品安全等重点领域，向区农业农村委、区教委等党组织制发纪检监察(jìjiǎnjiānchá)建议书，点对点反馈制度漏洞情况，督促结合实际建立健全制度(jiànquánzhìdù)机制。针对查办案件(ànjiàn)过程中暴露出的行业性系统性问题，督促指导主管部门研究出台权力风险防控工作制度，填补相关行业领域监管空白；派出指导组，采取驻点调研等方式，对联系单位新出台制度机制逐一分析，确保适用面广、操作性强、务实(wùshí)管用；定期调度与集中整治相关的行业部门，督促其提高制度执行力(zhíxínglì)，推动各职能部门牵头开展制度执行情况“回头看”，严防文件一发了之。坚持开门搞整治，督促各区管党组织和党员干部开展基层治理成效“大走访”，通过召开院坝会、问卷调查、民意(mínyì)测评等方式，听民意、察民情，全面论证评估新建或修订制度机制的实效性和可操作性，收集修改意见(xiūgǎiyìjiàn)建议，提升(tíshēng)群众满意度。 推动建章立制，规范权力运行，做到以(yǐ)制度管人、管事、管权 记者：针对查办案件暴露出的问题，如何不断规范权力(quánlì)运行，优化基层治理，切实(qièshí)维护人民群众的切身利益？ 卢红柱(lúhóngzhù)：我们坚持立足当前和放眼长远相结合，推动惩治防贯通(guàntōng)、查改治协同，全力打好“人防+技防+制防”组合拳，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，努力实现从个案清除、重点(zhòngdiǎn)惩治向系统整治、全域治理提升转变。用好纪检监察建议有力武器，出台(chūtái)《纪检监察建议督办评查(píngchá)工作(gōngzuò)规定(guīdìng)》，建立纪检监察建议过程督办和量化评查机制，完善公开送达、过程督办、结果评查、追责问责、归口管(guǎn)理五个阶段工作“闭环”，切实提升纪检监察建议执行刚性。突出信息技术赋能，把信息技术运用贯穿集中(jízhōng)整治全过程，坚持“小切口”与“大数据”相结合，构建各类监督模型，推动治理从“人防”向“技防”升级。推动实现常治长效，围绕专项整治发现的行业性问题、体制性(tǐzhìxìng)障碍，推动建章立制，规范(guīfàn)权力运行，做到(zuòdào)以制度管人、管事、管权。 张琼：我们一方面把完善(wánshàn)基层(jīcéng)小微(xiǎowēi)权力运行监督(jiāndū)机制作为促进基层治理提质增效的重要抓手，积极探索片区协作、派驻机构集中(jízhōng)办公、“巡察+协作区”、清廉村居创建等有效举措，聚焦乡村振兴(zhènxīng)项目建设、村集体“三资”管理(guǎnlǐ)等重点内容常态化开展专项监督、交叉检查，并结合监督、办案、巡察发现问题深入分析基层“微腐败”问题的类型、特点、表现和小微权力廉政风险清单，推动补齐基层治理短板。另一方面，始终坚持(jiānchí)把群众(qúnzhòng)期盼处作为整改整治发力点，深化运用“群众点题”工作机制，找准找实群众身边的痛点、难点、堵点问题，以“小切口”入手开展专项整治，督促推动行业职能部门(zhínéngbùmén)堵塞制度漏洞、规范权力运行、办好民生实事。比如，针对群众反映强烈的医疗领域重复检查乱象，我们督促卫健部门开展规范基层医疗卫生机构诊疗服务(fúwù)行为专项整治，推动建立(jiànlì)市域医疗机构(yīliáojīgòu)医学检查检验结果互认共享机制，有效减轻了群众就医负担。 税明斌：我们(wǒmen)将坚持以问题为导向完善制度体系，推动建章立制突出“精准(jīngzhǔn)管用”，围绕今年锚定的重点整治项目和具体实事，分行业分领域指导制定具有本地辨识度的监管制度机制，同步构建新建制度论证评估机制，确保可操作可执行。加强巡察和审计成果运用和转化，综合运用人大、政协、统计、财会等(děng)监督力量(lìliàng)，强化数字化监督手段，不断(bùduàn)规范权力运行。聚焦集中整治中暴露出的基层(jīcéng)治理存在问题，督促指导相关(xiāngguān)单位边(biān)改边完善、边实践边总结，推动健全村集体财务管理、镇乡财会交叉审计、网格化运行、村规民约基层治理等制度，有效防范基层“微(wēi)腐败”，促进(cùjìn)基层“公权力”事项规范透明。（本报记者 李张光）